ENSEÑANZA PRIVADA
ENSEÑANZA PRIVADA
Promovida por iniciativa privada, ya sean personas, instituciones, padres de familia, etc. Existen dos vías de financiación: costeada totalmente por la entidad titular a través de las aportaciones de los padres o subvencionada por el Estado.
Un análisis de la evolución de la enseñanza privada en Navarra permite deducir las notas características que la definen y que son las siguientes: a partir de 1970 el aumento ha sido muy importante tanto en datos globales, en Preescolar y EGB se ha pasado de 21.774 alumnos en 1970 a 33.048 en 1987-88, como en términos porcentuales, que han pasado del 25,31% ha subido al 43,42%.
No obstante estos datos, la educación Preescolar Privada ha disminuido su presencia relativa (56,31%-44,25%). La explicación es el aumento de oferta pública para atender la escolarización de este nivel, especialmente en zonas rurales.
Distinto signo ofrece la EGB, cuyo aumento ha sido espectacular en ambos indicadores: tanto en cifras globales, que se han incrementado de 15.516 alumnos en 1970 a 27.899 en el curso 1987-88, como en relativas, que han subido del 30,70% al 43,27%. La principal causa es la desaparición del antiguo Bachiller Elemental, cuyos alumnos en su mayor parte estaban escolarizados en Colegios que merced a la clasificación reconvirtieron sus aulas en unidades de EGB.
En cuanto a la distribución geográfica, en 1988 existían en Pamplona 17.645 alumnos que iban a Colegios Privados, cifra esta que suponía el 53,39% de los que acudían a dichos Centros en la Provincia. Si los consideramos conjuntamente con los del cinturón de la capital, los alumnos que acudían a la enseñanza privada eran 23.097 (69,88% del total de alumnos de la Privada de Navarra). Se advierte pues la concentración en la Capital.
La distribución de la enseñanza Pública-Privada en el nivel de Bachillerato no varía significativamente respecto de la de EGB. En el curso 1987-88 eran 10.935 alumnos, (60,81%) en la Pública y 7.046 (39,18%) los de la Privada. A esta proporción se ha llegado después de una progresiva disminución de la enseñanza privada desde el año 1981. No obstante, en los años anteriores a este último quinquenio se produjeron variaciones dignas de destacar. En 1950, de los 2.800 alumnos que estudiaban Bachiller, sólo el 17,67% lo hacían en la enseñanza Pública, mientras que el 82,32 % seguían una enseñanza Privada. La expansión generalizada del antiguo Bachiller Elemental, la iniciación a partir de 1965, en que se abrió el Instituto de Tudela, de una política de creación de Institutos Nacionales de Bachillerato en las distintas comarcas naturales de Navarra y, finalmente, la clasificación de muchos Colegios de Religiosos que impartían clases de Bachiller, en Centros de EGB, hizo cambiar esta proporción. De esta forma, en 1970 el 24,20% de los alumnos lo hacían en Centros Públicos y el 51,07 en Privados (el 24,72 restantes eran alumnos libres), y en 1981-82 la presencia de la Enseñanza Privada se situaba en torno al 45,43%.
La distribución geográfica no difiere sustancialmente de la de la EGB. El 70,56% de los alumnos que estudiaban Bachiller en la privada, lo hacían en Pamplona, cantidad que sube al 80,24% si consideramos Pamplona y su área de influencia y el 19,75% en el resto de la Provincia. La concentración en la capital era ligeramente superior a la de la Enseñanza Pública (55, 82-64,44 y 35,55% respectivamente).
En cuanto a la Formación Profesional*, el sector Privado acogía a una matrícula de 4.041, en el curso 1987-88, lo que supone el 32,92% del total de población estudiantil del nivel. De esta cantidad, 3.690 alumnos, el 91,31% están escolarizados en centros de la capital, y sólo el 8,68% en el resto de la provincia. La especialidad que ofrecen fundamentalmente es la Administrativa, excepto el Instituto Salesiano, que tiene implantadas las del metal, electricidad Y electrónica, madera, administrativo, sanitaria y artes gráficas y las Escuelas Familiares Agrarias de Lodosa y Oronoz-Mugaire, que lo hacen de la rama agraria*.
La financiación de la EGB se realiza en la Comunidad Foral a través de las Instituciones, el MEC y el Gobierno de Navarra.
La Ley Orgánica 8/1985 de 3 de Julio, reguladora del Derecho a la Educación, distinguía en su artículo 10 dentro de los centros privados, los que están sostenidos con fondos públicos que reciben el nombre de concertados de los no concertados. El concierto educativo es el instrumento jurídico que regula las relaciones con la administración de aquellos centros privados que desean impartir enseñanzas en régimen de gratuidad, satisfaciendo en los niveles obligatorios y gratuitos el derecho a la educación y garantizando la participación de alumnos, padres y profesores en el control y gestión de los centros. Están regulados por el R.D. 2377/1985 de 18 de diciembre que aprueba el Reglamento de normas básicas sobre Conciertos Educativos.
El Concierto Educativo obliga al titular del centro privado a impartir gratuitamente las enseñanzas del concierto, de acuerdo con las normas establecidas en la LODE y reglamentos que la desarrollan. La administración por su parte se obliga a asignar los fondos públicos necesarios para el sostenimiento de los centros concertados.
El módulo económico comprende una cantidad correspondiente a los salarios del personal docente y otra asignación para los gastos de funcionamiento.
Los primeros conciertos entraron en vigor el curso 1986-87 y tenían validez por tres años. En el curso 1987-88 existían en Navarra 51 Centros Concertados que impartían enseñanzas correspondientes al nivel de EGB con un total de 756 unidades concertadas, 8 centros concertados de Educación Especial con 30 unidades y 13 centros concertados de F. Profesional. Asimismo existían 2 centros de BUP que eran antiguas filiales de Institutos de Bachillerato.
El costo total de estos Conciertos supuso en 1988, 3.180 millones de los cuales 2.241 correspondían a EGB, 158 a Educación Especial, 691 a Formación Profesional, 53 a BUP y 37 a Seminarios.
La segunda vía de financiación de los centros privados en Navarra la constituyen las subvenciones del Gobierno de Navarra. Tienen el carácter de complementarias respecto a las del MEC, y van destinadas a niveles que no son objeto de concertación o a aulas que no reúnen las condiciones que el MEC exige para establecer un Concierto Educativo. Los módulos que el Gobierno de Navarra tiene fijados para 1988 son los siguientes:
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El costo total ha supuesto en 1988, 1.205 millones, 481 para Preescolar, 257 para EGB, 82 para F. P. y 385 para BUP y COU. El número de Centros perceptores ha sido de 85 en Preescolar (240 unidades), 14 en EGB (89 unidades), 12 en F.P. y 21 en BUP.