OBRAS PÚBLICAS
OBRAS PÚBLICAS
Obras que, ejecutadas por un ente público, tienen un destino encaminado a la utilidad social. Es necesario, además, que la obra recaiga sobre un bien inmueble. Las obras públicas incluyen, usualmente, la realización y conservación de la red de transporte y comunicaciones (carreteras, líneas férreas, puentes, canales, puertos, etc.), así como la construcción y conservación de diques, embalses, presas y obras hidráulicas en general.
La ejecución de las obras públicas se realiza por tres sistemas: administración, concesión y contrata. La administración se da cuando la propia entidad administrativa asume directamente la realización de la obra con medios propios. La concesión supone un concierto entre obra pública y servicio público. La contrata se aplica cuando se acuerda con un particular (contratista) la realización de la obra a un precio cierto; la obra, una vez terminada, queda en propiedad de la Administración. El Estado, a través del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo (MOPU) desarrolla la actividad de construcción y conservación de carreteras, reservándose, a partir de la Constitución de 1978 y su organización territorial, la gestión de parte de la Red Básica y dejando a las distintas comunidades autónomas el resto de la Red Básica, la Complementaria y la Regional.
Navarra, en virtud de su régimen foral, tiene competencias exclusivas en carreteras y caminos cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en territorio foral. Corresponde, asimismo, a Navarra la ejecución de la legislación del Estado en materia de ordenación del transporte de mercancías y viajeros que tengan su origen y destino en territorio foral. El Gobierno de Navarra, a través del Departamento de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones, y mediante el Servicio de Caminos y Transportes, desarrolla toda la actividad de construcción, conservación y explotación de carreteras.
En cuanto a ferrocarriles, el sector público los acomete a través de RENFE y la Dirección General de Infraestructura del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. En términos generales, RENFE realiza inversiones en superestructuras, enclavamientos, etc., y el Ministerio de Transportes en infraestructura.
En el terreno de las obras hidráulicas, las de regulación son planificadas directamente por el Estado y construidas por el sector público a través de la Dirección General de Obras Hidráulicas, dependiente del MOPU. Como ejemplos más recientes de estas realizaciones caben destacar el comienzo durante 1983 del Pantano de San Antón, sobre el río Endara, en término municipal de Lesaca, para abastecimiento de aguas a Irún y Fuenterrabía (Guipúzcoa), y el embalse de Mairaga, en el término municipal de Olóriz, para abastecimiento de aguas a Tafalla.
Las defensas de ríos son gestionadas por el Servicio de Obras Públicas del Departamento de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones del Gobierno de Navarra y la Dirección General de Obras Hidráulicas del M.O.P.U., dentro del “plan coordinado” y financiadas conjuntamente. Dentro de las realizaciones en este campo, pueden destacarse la construcción, durante 1983, de 4.200 metros de muros de escollera natural en una margen del río Ebro, a su paso por los términos de Mendavia, Sartaguda, Andosilla, y el encauzamiento del río Arga a su paso por Falces y Peralta.
Los abastecimientos, saneamientos de poblaciones y depuraciones de agua, de iniciativa municipal, son gestionados por las Mancomunidades y Federaciones de Municipios, y financiadas, conjuntamente, por los entes locales y el Gobierno de Navarra. Algunas veces, este tipo de obras cuenta también con subvenciones del Estado a través de las Confederaciones Hidrográficas del Ebro o Norte de España.
En materia de Obras Públicas, y por el Pacto sobre Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, ésta tiene competencias exclusivas, entre otras, sobre las siguientes materias:
Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
Obras Públicas que no tengan la calificación legal de interés general del Estado, o cuya realización no afecte a otros territorios del mismo.
Aeropuertos que no sean de interés general.
Aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos, cuando las aguas discurran íntegramente dentro de Navarra, y su aprovechamiento no afecte a otro territorio del Estado.